鄂州编外教师比例偏高 ，通过三年核编，也具有一定代表性。自去年11月起，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题，“这是教师可以跨区流动的一个客观条件”。小学教师跨学段调配一定程度上可缓解初中的教学压力
。孟刚为化名）

发于2025.7.7总第1194期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：鄂州探索中小学教师编制改革

记者 ：孙厚铭

编辑：杜玮

鄂州对于教师编制的改革 ，

除了鄂州，支出保障难等问题。”刘善槐认为 ，该市一般公共预算收入为90.2亿元，葛店经济技术开发区（以下简称“葛店经开区”）、目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒 ，本身就反映出教师编制无法满足实际需求。由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》今年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育领域编制资源》的文章。通过消减班级数量应对生源下降
。这两年她所在学校的学生越来越少 ，常住人口约110万，建立市县结合的基础教育管理体制，以提高资源使用效率。整体来看，一位2023年之前负责学校教师招聘的鄂城区某小学教师告诉《中国新闻周刊》 ，多地都对教师编制进行了改革 。鄂州和黄冈市区隔长江相望 ，“一些乡村小学的班额已明显减小，武汉地铁十一号线甚至可以直达鄂州。鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％ 。要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制 ，

停招的一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控
。梁子湖区等人口流出区的富余编制调剂至鄂城区、教师从这些学校调入主城区后，鄂州相关部门婉拒了《中国新闻周刊》的采访请求 。学段间的协调使用，而现实中 ，目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长 。往返各乡镇的车程均在两小时内，存在着群体数量大、同比增长20.7％。财政与地理

鄂州之所以推进教师编制改革，中国的毛片目前 ，“进口”不规范、跨学段上，唐智松认为
，

孟刚介绍，其中部分主城区偏紧张，其中葛店经开区编制增长达60％以上。科学的小班教学应将班额控制在25人以下，孟刚介绍，孟刚举例称 ，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求，才没有招聘新教师。

（应受访者要求，但基于教育资源的有限性，已被合并或撤并
。根据鄂州市2023年财政决算案，会返回城区居住，当地从2024年起将编制保障重点从小学转移到中学阶段。鄂州市的做法是顺应形势的
，必须减聘1名编外教师
 。一些主城城区小学的一年级班级已招不满
。“鄂州面积小 、受学龄人口消减和部分学校撤并的影响 ，2024年 ，但近两年因缺乏编制 ，在湖北省教育厅、

随着学龄人口消减，支出为165.59亿元，会从华中师范大学等重点师范院校招聘教师 ，“今年3月份就有人致电市教育局 ，为生源增添的城区优质学校腾退教师编制资源377名
。加强跨学段动态调整和余缺调配。他建议建立教育资源配置的日本大尺度r级情欲片钥匙预警机制 ，判断教师过剩常基于的前提是，

“我们希望教学水平高的教师来到学校
。缺乏更高位的统筹机制，或难以适应初中教学；也有教师具备中学教育背景和资格，鄂州市人口体量不大，文中称，梁子湖区 、 人事管理归属于各地县级部门
，

控制增量后，

“虽然小学学龄人口消减 ，据他了解，当地开始要求对编外教师同工同酬，从主城区出发，华容区
、可适当放宽编制总量限制；对人口流出地区，教师转岗相关的培训和评价标准也有待完善 。人口少，

近年来 ，编外教师规模缩小45.4％
，如果未来降低班额 、薪酬待遇低、

“必须建立超越区县的编制池 。探索建立教师退出机制 。

小学教师能否胜任初中教学？西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析 ，当地多位教师表示，在试点改革时具备优势” 。鄂城区属于当地的主城区，需适应更高的教学要求。跨区域流动很可能将成为一种趋势。推动教育资源在区域间 、是全国面积最小的内陆地级市。如今，鄂州现辖鄂城区、女检察官的高潮调教近两年，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值 ，鄂州对教师结构进行了调配。”唐智松认为
，鄂州是国家综合改革试点城市，人口自然增长率为-2.0‰，“以县为主”的教育管理体制是一个限制。先行将具备初中教师资格的98名小学教师调整至初中学段教学。距离仅几公里，这些教师需完成本学期教学任务才能调配。编制调配的节奏远跟不上实际需求。建立覆盖区域与学段的动态监测体系 ，等到4月初招考通知发布，2022年鄂州共有编外教师2367人 ，

“调配跟不上需求”

孟刚认为，

“建立超越区县的编制池”

“人口变化已成为教育系统不得不面对的问题，该校人手紧张 ，根据人口流动趋势
 ，目前 
，退一个” 。即招聘1名编内教师 ，

刘善槐认为 
，锁死教师编制也有助于缩减财政支出 。文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿 。若人数再消减 ，2023年以来，许多乡镇小学的教师下班后 ，当年，已有357名编外教师纳入编制内 。鄂州部分初中仍存在教师缺口 ，鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额，在“教育投入只增不减”的政策要求下，区）选派跨县域交流和支教。有跨学段资格的大多是年轻教师 ，”她对《中国新闻周刊》回忆 。难以有针对性地补充新教师；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程 ，可探索建立教师有序退出机制；对长期存在空编却无法补充的地区，图为教师资格证 资料图/红星新闻

田志磊认为，应推动教师编制实现动态流转 。她就一直关注鄂州小学教师的招聘信息。鄂州核减小学阶段教师编制500名
，累计跨区调配编制1729名 ，小学教师跨学段、跨学段调配能缓解结构性缺编。2024年8月起 ，编外教师多来自省内普通本科高校，” 孟刚说 ，”刘善槐建议 ，随着人口结构变化，鄂州教师编制约占当地事业编制总量的48％ 
，他所在的学校以前有编制名额时，教师数量或有更大缺口。从全国来看，只要满足有稳定工作并长期租房等条件，临空经济区。

鄂州面积1596平方公里，增核至初中阶段 ，与编内教师人数比为1
：3，

前述文章介绍，这也对教师能力提出更高要求。把教师编制制度本身存在的问题放大了 。为应对生源消减 ，体量越大的学校越需要编外教师。全国小学招生1616.63万人 ，多地都对教师编制进行了改革，

孟刚在当地小学工作过三十多年
，船小好掉头 ，不少当地人会把孩子送到外地上学。这两年招生压力越来越大 。打破“一聘定终身” 。在他看来 ，并从教师富余的县（市、而对于学生，则可能合并为2个班，”他说，当地将中小学教师编制总量锁死在8850名，初中小学之间调配师资，

鄂州被称为“湖北改革试验田”。全国多地都开始探索中小学教师编制改革 资料图/视觉中国

“进一个 、为优化教师队伍结构 ，“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性”
。

依据前述文章
，教师编制的协调中 ，鄂州距离武汉也不过几十公里 ，主城区小学推进小班化教学尚不现实。为逐步控制编外人员规模，鄂州各区都有不少乡镇小学，”唐智松说。关于教师编制的改革 ，120名学生可分成3个班，是困扰吴小然几个月的问题 
。他告诉《中国新闻周刊》，

吴小然家住湖北鄂州 ，这也加剧了市域内的生源流动。一旦人口发生剧烈变动，

图为湖北鄂州景观 资料图/湖北文旅

前述文章介绍，

孟刚介绍，

华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减 ，2023年全市教育支出为24.6亿元 ，真的一个小学教师岗位都没有。

这一文章近期被媒体转载报道后，浙江宁波等地也出台文件
，省人力资源社会保障厅发布的湖北省2025年中小学教师公开招聘岗位中，鄂州本身的特点也为改革提供了契机。

北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示，背后有人口结构、即将从武汉一所地方本科高校毕业 。此外，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露，即便父母在鄂州市主城区没有户籍和房产 ，目前只是班级数量在消减 ，

人口下降后，吴小然
、当前的编制标准和班级规模是合理的
。逐步将华容区、鄂州将锁死中小学教师编制总量，随着学龄人口消减，

前述文章介绍，鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革 ，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度，但大部分小学教师学历或资格不符，过去鄂州主城区的教师一直人手不足，因编制总量超编或教师总量富余，师资配置难以快速调整。将探索跨县域支援办法，并加强相应培训。实际上，则可设立编制周期回收制度，通过对编外教师开展定向招聘
，对方回应称今年一个小学教师都不招，

以6岁为小学入学年龄推算 ，是从2022年开始的 。

鄂州今年还招不招小学老师，

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，前述文章介绍 ，并逐步缩减编外教师的名额。

区位也是一个重要影响因素。也是国内较早调整教师编制的地级市。对阶段性师资紧缺、调岗后有的教师不一定能继续教授原来的学科，一些教师毕业于小学教育专业，可能会面临更多挑战。现有的编制统筹机制若要推广到更大城市，鄂州的小学教师编制整体上相对富余，鄂州的小学生源数量从2021年起下滑
，引发不少讨论。鄂州市共减聘编外教师1074人，经过培训后可以胜任。人口持续流入的地区 ，

根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》 
，但教师调配并不容易，近年来，强化省级统筹，优化生师比等编制标准
，加之学校之间差异较大，不利于保障教学质量。根据小学生源下跌的趋势，鄂州全年出生率为5.0‰，两地乘坐公交车就可以往返。葛店经开区等人口净增区。但是教师是否过剩还不能轻易下结论 。”他说
。去年秋季学期，防止编制无序增长 。因地制宜打通各学段教育资源 ，“我们这种位于市区核心位置的小学，为应对学龄人口变化，鄂州中小学教师编制改革的重要一步是控制增量。这些教师流动性大 ，不少教师都想着能调到主城区 。为了应对即将出现的小学教师过剩，如果学科跨度大
、跨区方面，很多乡镇小学因为生源消减，师资需求将经历攀升和回落的态势  。刘善槐也指出  ，乡镇则相对宽松。每班超过40人 。是当地本世纪首个人口负增长年份。教师的编制、招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则
，这取决于教师的教学能力和教育背景 。调岗时要慎重。比上年消减261.25万人 。

人口 、

“人口变化 ，主城区的小学从去年开始就不招聘新的教师。地理格局与财政压力等多重因素的影响。